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　　一個好的托管機構要具備什麼條件，這是眾多家長困惑的問題。記者日前走訪了廣州多個托管機構後發現，商業托管機構目前面臨著無監管部門、缺乏microSD行業規範的尷尬境地，而公益托管機構則在資金籌集方面困難重重，社區、民辦幼兒園也涉足暑假托管市場。
　　從目前來看，托管機構仍有很大的市場需求。如何調動更多社會資源，讓托管服務惠及更多人群？在專家看來，首要的是不要讓托管成為“脫管”，需發佈規範監督托管行業，在此基礎上，可通過減免稅收等政策，吸引社會資源進入ssd固態硬碟托管市場。
　　記者調查
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　　家長的困惑：
　　托新竹房屋管所不肯簽協議
　　“居民小區里私自設置的托管班是疏散式經營，存在火災等安全隱患。”李媽媽說，她選擇托管SD記憶卡所的標準是考察硬件設施，“看裝修程度、面積大小、老師資質”等。不過，她更希望學校能設立托管班。
　　暑假期間，孩子由誰看管？對於雙職工家長而言，孩子暑期托管是個難題。對於托管機構的選擇，家長更是困惑不少，托管所資質如何，飯菜是否衛生，作業輔導得怎樣，能不能簽訂托管協議等，都是家隨身碟長要考慮的問題。
　　“還是送托管所好。”王媽媽曾經把孩子送到托管機構，她認為那裡有人輔導功課，有學習氣氛，還可以選擇是否用餐。但根據她的經驗，不能對托管所的輔導功課期望太高，“家長回去還是要再檢查，最好能選擇一個比較有經驗的托管中心”。
　　事實上，一個好的托管機構要具備什麼條件，仍是眾多家長疑惑的問題。
　　“很多家長也曾向幼兒園反映過，希望暑期也開班，但幼兒園卻沒有給任何回覆。”戴媽媽也為此感到苦惱，她和丈夫每日早出晚歸，“學校不開托管班，照看孩子的任務就落到了老家的爺爺奶奶身上。”
　　趙媽媽最擔心午餐的衛生和孩子的接送安全問題，但學校周圍的幾家托管機構，都不肯跟自己簽托管協議。“現在的獨生子女太悶了，有合格的托管班，孩子就有玩伴”。她支持政府取消無資質的托管班，但也同時認為政府應該針對托管所出台相關行業標準和規範，方便家長進行選擇。
　　2
　　托管機構的尷尬：
　　沒有部門監管的灰色地帶
　　一個優質托管機構在法律上是否有相關判斷標準？事實上，托管機構既不屬於家政行業，也非教育行政管理範圍行業。某民辦托管機構負責人梁女士直言，去工商部門申請營業執照，並沒有托管的選項，大多數機構都登記為教育咨詢公司。
　　托管所掛出家政服務執照
　　記者走訪了廣州市內多家商業托管所後發現，其收費並沒有統一標準，各托管所都是自行開價，暑期托管為80元/天至110元/天不等，教學內容一般則為輔導假期作業，開展課外閱讀，看電影做游戲等內容。民辦托管所招聘條件也不高，“幼師或職中畢業均可”，沒有對教師資格證有硬性要求。部分提供午餐的托管所，也並沒有辦理相關衛生許可證。
　　“托管班不包餐20天報名費2980元，包餐則需要每天再加20元，包括水果餐、午餐和下午茶。”越秀校區某托管機構工作人員傅先生表示，消費對象是高端人群，所以收費較高。他同時表示，餐飲並不在培訓機構的服務範圍內，提供午餐、下午茶主要是為了方便家長。
　　據傅先生介紹，以上個月為例，托管班由4個老師照顧7個孩子，包括主教老師、班主任、生活老師和做飯的阿姨，托管老師來自於培訓機構。針對意外和突發情況，他們給每個孩子都投了保。
　　而在天河區龍口西小學附近，一家托管所卻大門緊閉，掛出休息的標誌。但透過玻璃門可以看到，該托管所掛出的個體工商戶營業執照的名稱是“家政服務”。記者致電該托管所後，負責人鄭小姐表示，由於暑期托管班只有2人報名，人數不夠沒有開班。
　　據鄭女士介紹，暑假托管對學生年齡沒有限制，托管時間是早上9時到下午5時，一個暑假的費用為1200元，但不包括加餐，臨時托管班則是10天500元。“對於為何掛出家政服務的營業執照的問題，鄭女不願過多解釋，“家政服務範圍很廣泛，目前也沒有規定托管行業屬於哪個部門負責。”
　　以教育咨詢公司之名登記
　　在廣州市越秀區淘金東路的一家托管所，大廳有100平方米左右，四周擺放著桌子沙發和小黑板等物品，中間顯得很空曠。托管所還有3間小課室，其中1個小課室內，7個小朋友正看動畫片。課室的角落上，一張椅子上堆放著幾張棉被。
　　負責人梁女士說，由於面積不夠，棉被是為孩子午休打地鋪準備的。“我們有教師資格證的老師有2位，另外2位老師則是在校大學生。”梁女士坦承，這兩名大學生並沒有教師資格證，“但她們分別為幼兒專業和英語專業，都曾在托管中心兼職過，表現很不錯”。
　　對於托管所是否擁有衛生許可證，梁女士並沒有正面回答，只是強調“做飯阿姨持有健康證”。“所有的托管所都是私人的，並沒有國家認證的執照。”梁女士直言，“去工商部門備案托管所，也只是用借用教育咨詢公司之名進行登記，但這是打擦邊球，實際上並沒有托管這一項”。
　　實際上，由於托管所的管理涉及衛生、工商、教育、治安、消防等諸多部門，如今仍無法明確誰是其主要的監管部門，加上法律法規對這個新興行業的約束也基本是空白，整個行業處於一個監管上的混亂狀態。
　　在梁女士看來，目前托管所處於工商部門和教育部門都不監管的灰色地帶。由於托管所缺乏認證標準，托管所其實並不存在正規與否的概念。
　　觀點探討1
　　托管機構怎麼管？
　　發佈規範監督托管行業
　　從商業托管到公益托管，從學校托管到社區托管，形形色色的托管機構層出不窮。然而，托管期間出現安全事故誰負責，如何保障托管的食品衛生安全等問題，依然是各個托管機構面臨的問題。托管機構要怎麼管，才不至於“脫管”？
　　“托管所既不屬於教育部門，也不屬於工商部門負責，因此政府很難進行監管。”廣州市人大代表李志明擔憂，托管在所一定程度上減輕了家長的負擔，但是也存在收費不規範、食品衛生和安全存有隱患等問題。
　　“托管所有合法註冊就最好了，一旦註冊就會有監管。”李志明認為，托管所的最低要求是具備安全的環境，工作人員有教師資質。他建議政府出台優惠政策，鼓勵社會機構來加入托管行業，同時發佈規範，讓托管行業接受有關部門的效監督。
　　目前，街道居委會也會參與暑期托管活動，但李志明認為，居委會能提供的活動場所畢竟有限，參與活動的志願者也可能面臨人員短缺問題。政府如不進行資金扶持，街道也可能堅持不了長期托管。“免費托管導致經費不足會讓托管效果打折扣”。
　　2
　　如何調動社會資源辦托管？
　　減免托管行業稅收
　　隨著社會經濟的發展，托管機構仍有很大的需求市場。如何調動更多社會資源，讓托管服務惠及更多人群，依然是一個值得更多探索和努力的課題。
　　“父母有時間能夠自己帶孩子是最好的。”南方民間智庫副主席彭澎認為，如果家長是雙職工，則面臨要麼請假自己帶孩子，要麼讓孩子處於無人看管的“放任自流”狀況。“暑期小孩安全問題很多，如果送托管所就很好”。
　　對於社區托管機構，彭澎認為，其屬於公益托管，政府很難投入大量資助，也需要家長對其進行補貼。為了讓社區托管更好地運營，政府可以對其減免稅收，提供場地。同時教育部門、居委會和工商局都要對社區托管進行監管。
　　“只要是政府辦不了的事情，就讓社會來管，托管問題應該完全走社會化的方式。”彭澎表示，無論是社區托管還是學校托管還是商業托管，都要看家長自己的選擇，“社區托管離家近，小孩熟悉環境。但社區代管人員可能不是專業的老師”。
　　3
　　公益托管之困：
　　長期資金來源難以保證
　　作為廣州市為數不多的公益托管機構，“大地之子”算是幸運兒。在其他機構面臨資金來源緊缺的困境下，它已經連續兩年獲得了公益創投資金，生存問題算暫時解決。但如何保證長期的資金來源，仍是機構延續的難題。
　　解決流動兒童托管問題
　　坐落在京溪的麥地後街擁擠的城中村裡，公益托管機構“大地之子”是一幢不起眼的樓房，斑駁的牆壁上掛著幾幅各種筆法稚嫩的塗鴉。雖然地方不大，兩間加起來也不到60平方米，卻是外來務工子女的小天堂。
　　“城中村環境錯綜複雜，若是把孩子放養，太危險，若是將他們關在家裡，不僅不安全，而且很可憐。”鄧良是“大地之子”的創辦人，設立這個學堂的初衷，是想解決外來打工子女托管問題。
　　相比各種暑期托管班的炙手可熱，大地之子的暑期顯得很清靜。“很多家長告訴我，學校又要漲學費了，不得不把孩子帶回老家讀書。”鄧良有些無奈，雖然每年暑假來學堂的孩子都會比平日少，但這個現象今年尤其明顯，孩子少了近一半。
　　大地之子公益學堂現有3位全職老師，志願者有近300人，這個數字也包括了只有三分鐘熱度的志願者。義工阿亮說，一年裡，很多志願者憑藉一腔熱血來了又走，走了又來。
　　做流動兒童中最好的教育，是鄧良為大地之子設定的目標。但他坦言，家長只把大地之子當成免費的托管機構。
　　所幸，機構設立兩年，鄧良還是感受到了孩子們點點滴滴的變化。“流動兒童群體長期被忽略，精神狀態容易渙散，性格上也有封閉、貪小便宜的特點。但這些年他們開始變得自主，感覺是一群生命在成長。”
　　募集資金難度大
　　對於這個公益學堂而言，目前面臨的最大尷尬，是如何保證長期的資金來源。此前，鄧良已經連續兩年拿到了公益基金每年20萬元的捐助，但隨著機構存在的時間越長，基金會給予的捐款也會相應地減少。
　　就在記者採訪鄧良的前3天，大地之子又幸運地拿到了15萬的公益創投資金，但這僅夠大地之子維持一年。每月支付房租、水電、辦公設備採購、日常運營費用和人工工資等，基金的捐助不足以滿足機構運營的需求。
　　對於今後的資金來源，鄧良心裡並沒有數，“對於我們來說，要慢慢地獨立，對於基金會來說，他們也希望我們不要再依賴他們，要有募集資源的能力”，但募集資金的難度很大。
　　如果募集的資金都用完了，又沒有新的資金補充進來，公益托管還辦下去嗎？鄧良說，到時候只能通過志願者募集每月1000塊錢的場地租金，自己和其他老師則會找份工作，利用下班時間來陪伴孩子。
　　“我們正在探索是否向其他群體開展服務，收取一定費用。”鄧良說，隨著機構的發展，已經積聚了不少有水平的教育研究者參與進來。他希望讓其他孩子也能感受大地之子的教育方式。
　　在鄧良看來，免費模式很容易被家長扣上“愛心泛濫”的帽子，這樣一來，他們難免會質疑機構的專業性。“家庭和社會都負有教育孩子的責任，有能力的家庭出錢，需要幫助的家庭則由社會資助，不同的群體的孩子融合在一起，對孩子健康成長更有好處”。
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　　社區托管的探索：
　　引入專業機構收費低廉
　　與商業托管機構每天80元到150元甚至更高的收費相比，白雲區三元裡街走馬崗社區新開立的暑期托管班，目前僅收取50元一天的費用。托管班依托社區街坊中心的活動場地，請來專業教育機構，以低廉收費進行運作。
　　8月伊始，白雲區三元裡街走馬崗社區居委會開設的暑期托管班終於開課。雖然已是暑假中期，依然吸引了12名孩子過來體驗。課程安排頗為輕鬆，上午兩小時的上課加輔導，下午則是編織絲網花、美術、書法等文體活動。
　　負責籌建托管班的走馬崗社區主任李順雄說，考慮到托管教育的專業性，他們選擇了有教育資質的商業機構進行合作。社區提供活動場地，從中不賺取任何費用，但會儘量壓低第三方機構的收費價格。
　　托管班的費用為一天50元（包含午餐），與商業托管機構每天80-150元的收費標準相比，僅為一半左右。此外，轄內居民可以打6折，社區也考慮給低保戶免除費用。
　　這樣的收費對社區居民是否有吸引力？帶著兩個孫子過來的胡爺爺認為合理。胡爺爺習慣每天早上出去爬山，但由於要給孩子做午飯，不得不暫停自己的活動。“孩子在家裡只愛看電視，怎麼督促他們也沒用。如果不是由居委來辦這個班，我們也不放心送他們過來”。
　　中午時分，孩子來到中心樓下的社區長者食堂用餐。這個食堂兩年前由社區與第三方機構合作，為轄內行動不便的孤寡老人提供送餐服務，只收取成本費，其餘人工、水電費由政府買單。
　　“原本就有這個服務基礎，我們把它延伸到托管服務中，對孩子家長來說都方便。”李順雄說，居委對食堂用米用油的進貨渠道有嚴格規定，他也會每天到食堂檢查衛生情況。
　　有活動場地，有飯堂基礎，走馬崗暑期托管班看似因為具備了條件和優勢才進行得如此順當。這是否就意味著那些先天不足的社區不能辦托管？李順雄認為，非也。“社區不能被自身的條件束縛，反倒可以更多地鏈接和利用周邊資源。比如相鄰的社區之間也可以進行資源共享，優勢互補”。
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　　幼兒園辦托管：
　　民辦園機制更靈活
　　民辦幼兒園辦的托管班，也是家長托管孩子的選項之一。8月開始，海珠區的米蘭幼兒園開設了托管班。幼兒園的200多個孩子中，有30多個孩子選擇了留園托管項目。暑期托管的內容和平時上學並沒有什麼不同，幼兒園老師會開課外課程，也會給孩子複習以前的功課。
　　據米蘭幼兒園的高老師介紹，暑期托管班會增加幼兒園的開支，比如老師的社保等，但只是“相對增加”。由於老師工資和幼兒園收入有關，如果暑期沒有收入，老師的工資就低。辦托管班後，幼兒園也會有一定的收入。
　　“收費標準都會報物價局備案，暑期托管一月會比以前收費上浮10%。”米蘭幼兒園工作人員黃小姐介紹，暑期托管每月1400元，比平時高200元左右。幼兒園有200個孩子，今年暑假有30個左右的孩子選擇留園托管項目，“人不多，一個班可能只有幾個孩子留園。”
　　長期從事幼兒教育的沈老師認為，相比於公辦幼兒園，民辦幼兒園機制靈活，自負盈虧。從經濟效益考慮，只要有足夠的生源，都可以選擇開設托管班。
　　事實上，對於很多家長而言，如果幼兒園等公辦學校開設托管班，他們會更放心。
　　“公辦幼兒園的老師在暑期會放假，開暑期托管班的話，要給老師加班費，這會加重學校的開支。”在米蘭幼兒園教師高老師看來，公辦幼兒園並不為開學的生源憂愁。“教育部門並沒有一個硬性規定讓幼兒園暑期辦托管服務，只是建議進行自我調休和開班托管服務，因此一些幼兒園也選擇了放假。”
　　一所公立幼兒園負責人則坦言，公立幼兒園對教師要求較高，只能利用假期對教師進行統一集中培訓，選擇暑期放假則讓老師有休息充電時間，為下一學期做準備。此外，選擇暑期進行維修的公立幼兒園也比較多，並不適合辦托管班。
　　撰文：南方日報記者 昌道勵 見習記者 黃玉瑜實習生 趙一菲
　　策劃：譚亦芳　　（原標題：暑期孩子交給誰管才放心？）